20 сентября мы будем выбирать новую Государственную Думу. А пока нынешний созыв подходит к финишу, я решил посмотреть не на обещания партий, а на более приземлённую вещь: что депутаты за эти пять лет сделали с правилами, по которым их самих выбирают.

Я нашёл 31 законопроект, у которых слова «выборы», «избирательный» или «референдум» стоят прямо в названии и которые дошли до голосования.

Результат получился характерный. Семь проектов стали законами. Ещё один прошёл первое чтение. Два отклонили отдельным голосованием. А 21 проект закончился в первом чтении, причём голосов «против» на все двадцать один набралось всего два.

Например, за отмену дистанционного электронного голосования проголосовали 79 депутатов, против — ни одного. Закон не прошёл, потому что 357 депутатов не голосовали.

Коротко для ЛЛ

• На выборах 18–20 сентября в федеральном бюллетене сейчас 10 партий. ДЭГ планируется в 32 регионах; к 26 августа заявления подали 2,05 млн человек.

• За созыв Дума приняла семь законов со словами «выборы», «избирательный» или «референдум» в названии. В основном это точечные правки, а не новая система выборов.

• 21 законопроект остановился в первом чтении. Среди них — отмена ДЭГ, правила агитации в интернете, маркировка агитации с искусственным интеллектом и поддержка кандидата в президенты другой партией.

• На этих 21 голосовании было лишь два голоса «против» суммарно. Проекты не отклонили большинством — они не набрали обязательные 226 голосов «за».

• Избирательный кодекс, внесённый в феврале 2023 года, так и не дошёл до голосования.

• Главный вывод: созыв подправлял действующую систему, но не стал пересобирать её целиком. Принятые поправки проходили с 318–410 голосами, альтернативные предложения чаще заканчивались без формального «нет».

Что происходит с выборами прямо сейчас

Голосование пройдёт три дня — с 18 по 20 сентября 2026 года. Основной день — воскресенье, 20 сентября. Указ о назначении выборов подписан 16 июня, трёхдневный формат ЦИК утвердил 17 июня (Источник 4).

Без сбора подписей могли участвовать 11 партий. Ещё шесть должны были собирать подписи, но документы не подала ни одна.

Сначала ЦИК зарегистрировал список «Яблока», затем Верховный суд отменил регистрацию по иску «Родины», а апелляционная коллегия оставила это решение в силе. 18 августа ЦИК исключил партию из федерального бюллетеня. В нём осталось десять партий. Нумерацию менять не стали: первый номер у «Единой России», второй был у «Яблока», третий — у ЛДПР (Источник 5).

Дистанционное электронное голосование в июне одобрили для 33 регионов, к 26 августа в списке осталось 32. Среди них Москва и Московская область, но не Петербург и Ленинградская область. Подано 2,05 млн заявлений, приём идёт до 23:59 мск 14 сентября (Источник 5).

И вот на фоне этой кампании особенно интересно, какие варианты правил за пять лет предлагали депутатам — и что из них дошло до закона.

Семь принятых законов — не семь реформ

Источник — поимённые голосования Государственной Думы (Источник 2).

Если искать очень широко — выборы, политические права, местное самоуправление, — получится 106 законопроектов с итоговым голосованием. Но туда попадает слишком много всего. Поэтому дальше я использую узкий и проверяемый критерий: нужные слова должны быть в самом названии проекта. Таких голосований 31.

Семь проектов стали законами:

• №61957-8 дал возможность создавать избирательные участки в вахтовых посёлках и включать туда работающих вахтовым методом. Это самый спорный из семи: 318 «за», 56 «против», 24 воздержались;

• №1128633-7 уточнил участие граждан, которым исполняется 18 лет в период голосования, в региональном и местном референдуме: 354 «за», 0 «против»;

• №190640-8 заменил устаревший медицинский термин в двух статьях: 410 «за», 0 «против»;

• №311094-8 урегулировал перенос и приостановку выборов при военном положении, а съёмку на участках в воинских частях разрешил только аккредитованным СМИ и по согласованию с командиром: 340 «за», 0 «против»;

• №501159-8, среди прочего, закрепил исключение признанных иностранными агентами кандидатов из списка и сократил срок рассмотрения некоторых жалоб судом с двух месяцев до одного: 409 «за», 0 «против»;

• №750881-8 разрешил кандидату указывать «самозанятый» в графе «род занятий»: 408 «за», 0 «против»;

• №930532-8 обязал комиссию повторно рассмотреть заверение списка кандидатов, если суд отменил отказ, и дал возможность досдать документы в установленные сроки: 390 «за», 0 «против». Это последний принятый закон о выборах перед нынешней кампанией, голосование состоялось 7 июля 2026 года.

Ещё один проект, №656113-8, получил 395 голосов в первом чтении, но до третьего в моей выгрузке не дошёл. Он повышает с 15 до 50 тысяч рублей сумму, которую кандидат на сельских муниципальных выборах может потратить без открытия специального счёта.

То есть картина не похожа на большую реформу. Есть доступ к голосованию для вахтовиков, несколько процедурных гарантий, ограничения для кандидатов, военные условия и технические правки. Система за пять лет не была переписана — её понемногу настраивали.

Двадцать один проект, которому почти никто не сказал «нет»

31 законопроект с ключевыми словами в названии. Источник — поимённые голосования Государственной Думы (Источник 2).

Чтобы принять обычный федеральный закон в первом чтении, нужны 226 голосов — большинство от полного состава Думы. Неучастие в голосовании поэтому работает так же эффективно, как голос «против»: порог не взят, проект дальше не идёт.

Вот несколько примеров из 21 остановленного проекта:

• отмена дистанционного электронного голосования — 79 «за», 0 «против», 1 воздержался, 357 не голосовали;

• отмена механизма внесудебной блокировки агитационных материалов в интернете по требованию избиркомов — 98 «за», 0 «против», 348 не голосовали;

• разрешение использовать созданные ИИ изображения и голос в агитации при обязательном уведомлении избирателя — 39 «за», 0 «против», 16 воздержались, 384 не голосовали;

• право партии, не выдвинувшей своего кандидата в президенты, поддержать самовыдвиженца или кандидата другой партии с отметкой об этом в бюллетене — 22 «за», 1 «против», 414 не голосовали.

Рекорд среди непринятых — 111 голосов «за». До необходимых 226 не добрался никто.

Здесь важно не приписывать данным то, чего в них нет. Строка «не голосовал» не объясняет причину: депутат мог отсутствовать, сознательно не нажать кнопку или следовать позиции фракции. По одному протоколу мотив не восстановить.

Но видно другое. 10 и 17 декабря 2025 года Дума рассмотрела пять проектов о выборах. Ни у одного не было ни одного голоса «против», и ни один не прошёл. А между этими датами, 16 декабря, согласованный проект о праве кандидата называться самозанятым получил 408 голосов.

То есть дело не в том, что палата в принципе не могла собрать голоса. На одни проекты она собирала около четырёхсот, другие прекращала рассматривать, почти не оставляя в протоколе голосов «против».

Два законопроекта из выборного списка действительно отклонили отдельным решением: за отклонение №1184734-7 проголосовали 308 депутатов, №710584-7 — 361. Когда требовалось оформить отказ прямым голосованием, большинство находилось.

Большая реформа осталась в очереди

Самый амбициозный проект этой темы вообще не попал в предыдущую статистику, потому что до голосования не дошёл.

«Избирательный кодекс Российской Федерации» №301714-8 и отдельный закон о введении его в действие внесли 22 февраля 2023 года. Идея была в том, чтобы собрать разрозненное избирательное законодательство в один документ. На 23 июля 2026 года оба проекта всё ещё находились на предварительном рассмотрении — спустя три года и пять месяцев.

Всего в очереди оставались семь проектов с выборными словами в названии, по которым не состоялось ни одного голосования. Самый старый, №14998-8, внесён ещё 9 ноября 2021 года.

Это важнее, чем может показаться. Законопроект, за который проголосовали 79 человек, хотя бы получил публичный протокол. У лежащего без рассмотрения проекта нет даже этого: невозможно увидеть, сколько депутатов готовы его поддержать.

И после окончания созыва очередь не переедет в новую Думу автоматически. Нерассмотренные проекты придётся вносить заново.

Что можно — и чего нельзя — понять из данных ЦИК

Официальные доли ЦИК — от суммы действительных и недействительных бюллетеней. Источник — открытые данные ЦИК России, итоги выборов Президента 2024 года (Источник 1).

Для точки отсчёта я скачал XML ЦИК с итогами федеральных выборов 2024 года. В списке было 113 011 059 избирателей, выдано 87 576 075 бюллетеней. Получается явка 77,49% — я рассчитал её как отношение выданных бюллетеней к числу избирателей в списке, потому что готового поля с явкой в XML нет.

Действительными признаны 86 204 291 бюллетень, недействительными — 1 193 278. Официальные результаты:

• Владимир Путин — 76 277 708 голосов, 87,28%;

• Николай Харитонов — 3 768 470, 4,31%;

• Владислав Даванков — 3 362 484, 3,85%;

• Леонид Слуцкий — 2 795 629, 3,20%.

Здесь есть неочевидная деталь. Официальные проценты ЦИК считаются от суммы действительных и недействительных бюллетеней — 87 397 569. Поэтому голоса четырёх кандидатов в сумме дают не 100%, а 98,64%; оставшиеся 1,36% приходятся на недействительные бюллетени. Если делить результат Владимира Путина только на действительные бюллетени, получилось бы 88,49%, а на всех избирателей в списке — 67,5%. Это другие показатели, не официальный процент кандидата.

Можно ли из президентской явки понять, сколько людей придёт выбирать Думу? Нет. Единственные думские голосования в открытых данных ЦИК между выборами 2021 и 2026 годов — довыборы по трём округам 8 сентября 2024 года — дали совсем другие цифры:

• Хакасский округ №35 — 27,43%;

• Южный округ №152 в Ростовской области — 42,31%;

• Унечский округ №78 в Брянской области — 56,62%.

Разброс почти двукратный, а все три округа вместе — не страна. Поэтому честный вывод из открытых данных такой: 77,5% на президентских выборах — официальная точка отсчёта, но не прогноз явки на думские выборы. Для прогноза здесь просто нет сопоставимой федеральной кампании.

Что вступит в силу уже после голосования

Две нормы широкой темы с точной датой вступления в силу после дня голосования. Источник — тексты законов в СОЗД (Источник 3).

В широкой теме выборов и местного самоуправления я нашёл две подтверждённые календарные даты после 20 сентября. Обе относятся не к процедуре нынешних выборов, а к местной власти:

• отдельные статьи закона №40361-8 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» включатся 1 января 2027 года. Это самый спорный принятый закон широкой темы: 318 «за», 80 «против»;

• закон №1058242-8 о контроле и надзоре за органами местного самоуправления в основном вступит в силу 1 января 2028 года: 370 «за», 0 «против».

Сам по себе факт, что норма включается после выборов, ничего не говорит о причине выбранной даты. В отдельном расчёте по всем темам созыва я проверял гипотезу «неприятные законы откладывают до голосования» — на данных она не подтвердилась.

Так что в итоге

За пять лет Дума не приняла новый Избирательный кодекс, не отказалась от ДЭГ и не устроила большую публичную ревизию правил. Вместо этого она приняла семь точечных поправок: часть технических, часть расширяющих возможности избирателей и кандидатов, часть вводящих новые ограничения.

Альтернативные проекты чаще не получали ясного ответа «нет». Они получали несколько десятков голосов «за» и сотни записей «не голосовал». Юридически результат однозначен — закон не принят. Политически разница заметна: отказ есть, а персонального большинства, поставившего подпись под отказом, в протоколе нет.

Поэтому мой вывод не в том, что все 21 остановленный проект был хорош и его следовало принять. Среди них очень разные предложения, и качество текста по таблице голосования не оценить.

Вывод скромнее и, по-моему, интереснее: нынешний созыв охотно голосовал за согласованные точечные изменения правил, но почти не пропускал альтернативные проекты дальше первого чтения. Даже вопрос об отмене ДЭГ закончился не 226 голосами «против», а 357 ненажатыми кнопками. А единый Избирательный кодекс за три с половиной года не добрался и до первой кнопки.

Что именно я считал

• В выборную подборку попали 31 законопроект, у которых слова «выборы», «избирательный» или «референдум» есть в названии и состоялось голосование. Это воспроизводимый, но узкий фильтр.

• «Принят» означает наличие третьего чтения в данных. Проект №656113-8, прошедший только первое чтение, посчитан отдельно.

• «Остановлен в первом чтении» означает, что проект не набрал 226 голосов «за». Это не то же самое, что отдельное голосование за отклонение.

• Результаты ЦИК приведены как официальные. Я не пересчитывал протоколы участков и не добавлял оценки наблюдателей.

• Состояние кампании актуально на 27 августа 2026 года. Состав процедур до дня голосования ещё может измениться.

Источники и воспроизводимость

Источник 1: ЦИК России, открытые данные — итоги выборов Президента 2024 года и дополнительных выборов депутатов Госдумы 2024 года.

Источник 2: поимённые голосования Государственной Думы.

Источник 3: Система обеспечения законодательной деятельности — карточки законопроектов и тексты законов.

Источник 4: РБК, «Выборы в Госдуму: когда пройдут, кто участвует и как устроено голосование», 17.08.2026. Сообщения и материалы информационного агентства «РБК» (свидетельство о регистрации СМИ выдано Роскомнадзором 09.12.2015, ИА №ФС77-63848) и сетевого издания «РБК» (свидетельство о регистрации СМИ выдано Роскомнадзором 03.12.2021, ЭЛ №ФС77-82385) сопровождаются пометкой «РБК». © ООО «БИЗНЕСПРЕСС», АО «РОСБИЗНЕСКОНСАЛТИНГ», 1995–2026.

Источник 5: «Ведомости»: исключение «Яблока» из бюллетеня, 18.08.2026; более 2 млн заявлений на ДЭГ, 26.08.2026. Сетевое издание «Ведомости», свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77-79546 выдано Роскомнадзором 27.11.2020; учредитель — АО «Бизнес Ньюс Медиа», главный редактор Казьмина И. С.

ВЫВОДЫ

В VIII созыве правила выборов менялись не через столкновение двух явных парламентских большинств. Согласованные изменения получали 300–400 голосов, а альтернативы чаще отсекались раньше — отсутствием необходимых 226 голосов или вообще отсутствием голосования. Поэтому политическая граница проходит не столько между кнопками “за” и “против”, сколько между проектами, которым собирают большинство, и проектами, которым его не собирают.