Махинации с управлением домом по праву занимают первое место в рейтинге мошенничества в ЖКХ. В отличие от бытового мошенничества, ущерб здесь исчисляется миллионами рублей и затрагивает интересы сразу всех жильцов многоквартирного дома (МКД). Одной подделкой протокола общего собрания собственников (ОСС) мошенники получают доступ ко всем финансовым потокам дома - от платежей за содержание до спецсчетов капремонта.
Первоначально Государственная жилищная инспекция (ГЖИ), принимающая решение по внесению новой УК в реестр лицензий МКД на основании протокола ОСС, не имела инструментов для проверки, действительно ли проводилось очно-заочное собрание или его просто оформили "на бумаге". Поэтому пострадавшим жителям, заявлявшим о фальсификации их участия в выборе УК, рекомендовали обращаться в суд.
Но ситуация изменилась. Минстрой РФ наделил ГЖИ эффективным инструментом для противодействия мошенничеству, а Верховный суд РФ растолковал порядок его использования:
1. В 2018 году Минстрой РФ добавил в Приказ №938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ" требование к ГЖИ о проверке документов на предмет "отсутствия признаков ничтожности решения ОСС МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством РФ" (подпункт "е" пункта 5). Эта норма обязывает ГЖИ при получении заявлений от собственников о фальсификации их бюллетеней, учтенных новой УК в протоколе, вычесть такие фальшивые бюллетени из подсчетов, пересчитать кворум ОСС и установить, действительно ли новая УК получила согласие необходимого количества собственников.
Однако такие действия ГЖИ стали оспариваться УК в судах со ссылкой на то, что административный орган не вправе определять юридическую судьбу собрания.
2. В январе 2024 года Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ вынесла Определение №307-ЭС23-16472 по делу №А56-45663/2022, прямо указывающее на полномочия органа ГЖИ при проверке заявления УК о включении МКД в реестр лицензий: "Жилищная инспекция правомерно отказала УК во внесении изменений в реестр лицензий, основываясь на действующих положениях Порядка №938/пр... В данном случае жилищная инспекция не определяет юридическую судьбу решения общего собрания собственников помещений в МКД, а согласно пункту 6 Порядка №938/пр проверяет заявление и документы, представленные заявителем, на предмет соответствия условиям, предусмотренным подпунктами "а"-"е" пункта 5 этого порядка."
Таким образом, ГЖИ вправе:
- учесть заявления собственников помещений в МКД о том, что представленные УК бюллетени искажают их действительную волю;
- установить признаки ничтожности решения такого ОСС;
- отказать во внесении МКД в реестр за УК-заявительницей;
- и при этом не обращаться в суд с заявлением о признании недействительным указанного решения ОСС.
В настоящее время в рамках Федерального проекта "Государство для людей" ГЖИ во многих регионах активно сотрудничают с пострадавшими собственниками и используют практику приема в упрощенной форме сообщений о фальсификации документов общего собрания, что дает возможность ГЖИ без обращения в суд оперативно отсеивать мошенников, а жителям избегать длительных судебных разбирательств в тех случаях, когда предусмотренный законом кворум собрания фактически не соблюдался.
На карте РФ отмечены субъекты с подтвержденной практикой ГЖИ по защите граждан от фальсификаций при выборе управляющих компаний в ЖКХ. В данных регионах реализован механизм исключения голосов из протоколов ОСС по прямым заявлениям собственников без необходимости обращения в суд.
Призывы к собственникам присылать сообщения о фальсификации решения ОСС по выбору новой УК отмечены на официальных сайтах ГЖИ многих регионов страны, в том числе:
- Санкт-Петербург: "Сообщить в ГЖИ о фальсификации участия в выборе УК";
- Новосибирская область: "ГЖИ НСО разработана форма заявления, с помощью которой жители сообщают в ГЖИ НСО о своем неучастии в общем собрании. Заявления собственников о неучастии в общем собрании учитываются при подсчете кворума только в случае подтверждения личности";
- Самарская область: "Услуга ГЖИ. Фальсификации при выборе УК. Отправьте заявление для перерасчета кворума общего собрания собственников";
- Хабаровский край (ТГ): "Раньше считалось, что у ГЖИ нет полномочий признавать ОСС незаконным. И что это может делать только суд. Теперь ситуация изменилась. Верховный Суд принял определение, прямо указывающее на полномочия ГЖИ (при проверке заявления УК о включении дома в реестр лицензий). Данная практика в крае применяется уже более года";
- Ханты-Мансийский АО - Югра: "Если вы не принимали участие в общих собраниях по выбору УК, не голосовали, бюллетени не подписывали, подозреваете что ваш бюллетень сфальсифицировали просим обратиться с заявлением в ГЖИ".
Кроме того, по анализу Арбитражных дел выявлена устойчивая практика: ГЖИ проверяют кворум по заявлениям граждан, а Суды подтверждают законность отказа во внесении в реестр лицензий, если после вычета оспоренных собственниками голосов кворум стал менее 50%. Регионы с подтвержденной судебной практикой: Вологодская область, Мурманская область, Новгородская область, Омская область, Пензенская область, Рязанская область, Тюменская область, Челябинская область, Республика Коми, Краснодарский край.
К сожалению, в части регионов ГЖИ, рассматривая вопрос о внесении новой УК в реестр лицензий МКД, по-прежнему отказываются учитывать сообщения собственников о фальсификации их участия в выборе УК, ссылаясь на отсутствие неких нормативов.
Несмотря на принятые четкие федеральные правовые нормы по борьбе с мошенничеством, устоявшуюся практику многих региональных ГЖИ и однозначное разъяснение Верховного Суда, жилинспекции в отдельных субъектах РФ уклоняются от выполнения своих обязанностей и направляют пострадавших граждан в суды.
Эффективным решением проблемы было бы размещение услуги информирования ГЖИ о фальсификации ОСС МКД на федеральном портале "Госуслуги". Внедрение такого механизма сделает процедуру проверки кворума прозрачной и обязательной для исполнения во всех регионах РФ, исключая возможность отказа в защите прав граждан на местах.
Поддержите "Российскую общественную инициативу" №77Ф135949 "Добавить в Госуслуги специальную функцию - сообщить о подделке ОСС МКД".
Критики обычно утверждают, что наделение ГЖИ правом пересчитывать кворум по жалобам граждан расширит поле для манипуляций. Однако цифровая верификация через Госуслуги не позволит ГЖИ ссылаться на анонимные опросы и не даст «потерять» тех, кто заявил о неучастии в ОСС.
В такой модели ГЖИ не судит и не оценивает доказательства, а лишь технически исполняет волю собственника, выраженную через Госуслуги.
